本文摘要：中国网地产讯 18日，国务院办公厅公布通报称之为，要在北京、天津、上海、沈阳、沈阳和浙江等省市积极开展工程建设项目审核制度改革试点工作。

中国网地产讯 18日，国务院办公厅公布通报称之为，要在北京、天津、上海、沈阳、沈阳和浙江等省市积极开展工程建设项目审核制度改革试点工作。通报认为按照规定的流程，审核时间压减一半以上，由目前平均值200多个工作日力增至120个工作日。

通报认为，2019年，总结推展试点经验，在全国范围积极开展工程建设项目审核制度改革，上半年将审核时间力增至120个工作日，试点地区审核事项和时间更进一步增加；地级及以上城市竣工工程建设项目审核制度框架和管理系统。2020年，基本竣工全国统一的工程建设项目审核和管理体系。以下是通报全文：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署拒绝，推展政府职能改向减半审核、强劲监管、优服务，增进市场公平竞争，国务院要求积极开展工程建设项目审核制度改革试点。

经国务院表示同意，现就试点工作有关事项通报如下：一、总体拒绝（一）指导思想。全面了解秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署拒绝，以前进政府管理体系和管理能力现代化为目标，对工程建设项目审核制度展开仅有流程、仅有覆盖面积改革，希望建构科学、便利、高效的工程建设项目审核和管理体系。（二）试点地区。

北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。（三）改革内容。改革覆盖面积工程建设项目审核全过程（还包括从立项到竣工验收和公共设施终端服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不还包括类似工程和交通、水利、能源等领域的根本性工程；覆盖面积行政许可等审核事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推展流程优化和标准化。

（四）工作目标。2018年，试点地区竣工工程建设项目审核制度框架和管理系统，按照规定的流程，审核时间压减一半以上，由目前平均值200多个工作日力增至120个工作日。

2019年，总结推展试点经验，在全国范围积极开展工程建设项目审核制度改革，上半年将审核时间力增至120个工作日，试点地区审核事项和时间更进一步增加；地级及以上城市竣工工程建设项目审核制度框架和管理系统。2020年，基本竣工全国统一的工程建设项目审核和管理体系。二、统一审核流程（五）优化审核阶段。将工程建设项目审核流程主要区分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。

其中，立项用地规划许可阶段主要还包括项目审核核准备案、选址意见书核准、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要还包括设计方案审查、建设工程规划许可证核准等。施工许可阶段主要还包括消防、人防等设计审查证实和施工许可证核准等。

竣工验收阶段主要还包括规划、国土、消防、人防等竣工验收及竣工验收备案等。其他行政许可、牵涉到安全性的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项划入涉及阶段办理或与涉及阶段分段前进。（六）分类细化流程。

根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审核流程，确认审核阶段和审核事项。修改社会投资的中小型工程建设项目审核，对于带上方案转让土地的项目，仍然对设计方案展开审查，将工程建设许可和施工许可拆分为一个阶段。

对于转让土地的工程建设项目，将建设用地审核划入立项用地规划许可阶段。（七）大力推广并联审核。每个审核阶段确认一家联合部门，实施“一家联合、并联审核、限时办结”，由联合部门组织协调涉及部门严苛按照限定版时间已完成审核。

三、精简审核环节（八）精减审核事项和条件。中止不合乎上位法和不合规的审核事项。中止不合理、不必要的审核事项。

对于保有的审核事项，要增加审核前置条件，发布审核事项表格。中止施工合约备案、建筑节能设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自律要求施作方式。

（九）劳改审核权限。按照便利企业和群众办事的原则，对下级机关有能力接续的审核事项，劳改或委托下级机关审核。涉及部门要强化交流协商，制订配套措施，完备监管制度，积极开展指导培训，提升审核效能。

（十）拆分审核事项。由同一部门实行的管理内容相似或者归属于同一办理阶段的多个审核事项，不应统合为一个审核事项。实行牵头勘验、牵头测绘、牵头审图、牵头竣工验收等。

将消防设计审查、人防设计审查等技术审查划归施工图设计文件审查，涉及部门仍然展开技术审查。实行以政府出售服务方式积极开展施工图设计文件审查。

将工程质量安全性监督申请与施工许可证拆分办理。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实施限时牵头竣工验收，统一竣工验收图纸和竣工验收标准，统一开具竣工验收意见。对于竣工验收牵涉到的测量工作，实施“一次委托、统一测绘、成果分享”。

（十一）改变管理方式。对于需要用征询涉及部门意见方式替代的审核事项，调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核准时悉数展开设计方案审查，由均须部门征询涉及部门和单位意见，其他部门仍然对设计方案展开分开审查。实行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节约能源评价等事项实施区域评估。

（十二）调整审核时序。实施中止劳改行政审核事项有关拒绝，环境影响评价、节约能源评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审核或核准条件，地震安全性评价在工程设计前已完成才可，其他评价事项在施工许可前已完成才可。可以将用地预审意见作为用于土地证明文件申请人办理建设工程规划许可证，用地批准后申请在施工许可前已完成才可。

将供水、供电、燃气、热力、灌溉、通信等市政公用基础设施报装提早到施工许可证核准后办理，在工程施工阶段已完成涉及设施建设，竣工验收后必要办理终端事宜。（十三）实行告诉承诺制。对通过事中事后监管需要缺失不合乎审核条件的不道德且会产生严重后果的审核事项，实施告诉承诺制。

发布实施告诉承诺制的审核事项表格及明确拒绝，申请人按照拒绝做出书面允诺的，审核部门可以必要做出审核要求。对早已实行区域评估的工程建设项目，适当的审核事项实施告诉承诺制。

在部分工程建设项目中实行建设工程规划许可告诉承诺制。四、完备审核体系（十四）“一张蓝图”专责项目实行。

减缓创建“多规合一”业务协同平台，专责各类规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，专责协商各部门明确提出项目建设条件，建设单位实施建设条件拒绝，涉及部门强化监督管理和考核评估。

（十五）“一个系统”实行统一管理。在国家和地方现有信息平台基础上，统合构成“纵向到边、横向究竟”的工程建设项目审核管理系统，覆盖面积各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级，构建统一法院、并联审核、动态光阴、追踪总办、信息分享。其中，涉密工程按照有关保密拒绝继续执行。

审核管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审核管理系统等信息平台互联互通，做审核过程、审核结果动态传输。通过工程建设项目审核管理系统，强化对地方工程建设项目审核工作的指导和监督管理。

（十六）“一个窗口”获取综合服务。统合各部门和各市政公用单位集中成立的服务窗口，成立工程建设项目审核综合服务窗口。创建完备“前台法院、后台审查”机制，综合服务窗口统一收件、出件，构建“一个窗口”服务和管理。（十七）“一张表单”统合申报材料。

各审核阶段皆实施“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，已完成多项审核”的运作模式，联合部门制订统一的办事指南和申报表格，每一个审核阶段申请人只需递交一套申报材料。有所不同审核阶段的审核部门应该分享申报材料，不得拒绝申请人反复递交。（十八）“一套机制”规范审核运营。建立健全工程建设项目审核设施制度，具体部门职责，清晰工作规程，规范审核不道德，保证审核各阶段、各环节无缝交会。

创建审核协商机制，协商解决问题部门意见分歧。创建总办督查制度，动态追踪审核办理情况，对全过程实行督查。五、增强监督管理（十九）强化事中事后监管。创建与工程建设项目审核制度改革相适应的监管体系。

全面推行“双随机、一公开发表”监管，增大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于实施告诉承诺制的审核事项，审核部门应该在规定时间内对申请人遵守允诺的情况展开检查，对申请人并未遵守允诺的，撤消行政审核要求并追究责任申请人的适当责任。（二十）强化信用体系建设。

创建工程建设项目审核信用信息平台，创建黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不遵守允诺的不良行为向社会公开发表，建构“一处明知、恣意有限”的牵头惩戒机制。（二十一）规范中介和市政公用服务。建立健全管理制度，实施服务承诺制，具体服务标准和办事流程，规范服务收费。

相结合工程建设项目审核管理系统创建中介服务网上交易平台，对中介服务不道德实行全过程监管。六、专责的组织实行（二十二）增强的组织领导。住房城乡建设部要贯彻担负起工程建设项目审核制度改革工作的组织协调和敦促指导责任，各有关部门要强化协作、密切配合。

试点地区人民政府要高度重视工程建设项目审核制度改革工作，正式成立以主要负责同志为组组长的领导小组，完备工作机制，层层压实责任。试点地区要根据本通报编成实施方案，细化分解成任务，明确责任部门，制订时间表、路线图，保证试点工作有序前进，并于2018年6月15日前将实施方案上报住房城乡建设部。希望改革创新，改革中牵涉到突破涉及法律法规及政策规定的，按照程序报有权机关许可。

反对试点地区在立法权缩范围内先行先试，依法依规推进改革工作。研究推展在农村地区因地制宜积极开展涉及工程建设项目审核制度改革。（二十三）创建视学机制。

住房城乡建设部要会同涉及部门创建工程建设项目审核制度改革考核评价机制，重点考核评价试点地区仅有流程、仅有覆盖面积实行改革情况，考核评价试点地区统一审核流程、精简审核环节、完备审核体系等情况，及时总结试点作法，构成可拷贝、可推展的经验，并将有关情况报国务院。试点地区人民政府要增大对有关部门改革工作的督查力度，追踪督查改革任务实施情况。试点地区要定期向住房城乡建设部上报工作进展情况。

对于工作前进不力、影响工程建设项目审核制度改革进程的，尤其是未如期已完成阶段性工作目标的，要依法依规坦率问责。（二十四）作好宣传引领。

试点地区要通过多种形式及时宣传报道涉及工作措施和获得的效益，强化舆论引领，促进社会公众对试点工作的理解和反对，及时对此群众担忧，为成功前进试点工作营造较好的舆论环境。

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